首頁  > 要聞

探討|運用簡易程序對符合條件的案件進行審理

來源:中央紀委國家監委網站 發布時間:2020-09-16 08:49

  中央紀委辦公廳印發的《關于加強和改進案件審理工作的意見》提出,要“探索對符合條件的案件適用簡易程序進行審理”。根據意見精神,筆者結合基層實際,對探索簡易程序審理案件提出幾點建議。

  簡易程序的適用條件。一是明確適用情形。在符合“事實清楚、證據確鑿、被審查調查人無異議”的基本前提下,對案情簡單且可能給予輕處分的案件,審判機關作出生效判決、檢察機關作出不起訴決定、行政執法機關作出行政處罰且需要追究黨紀政務責任的案件,以及簡單的追責問責類案件等,可以適用簡易程序進行審理。二是明確不得適用簡易程序的情形。對涉嫌違反政治紀律、政治規矩,被審查調查人思想認識不深刻、認錯態度較差和對定性處理存在重大認識分歧等案件,不得適用簡易程序。三是界定轉化情形。對已經適用簡易程序進行審理的案件,發現有事實不清、證據不足,被審查調查人有其他違紀違法問題線索或對違紀違法行為認定有異議等情形的,應當轉為普通審理程序。

  簡易程序的啟動和告知。一是提出適用建議。審查調查部門在審查調查過程中,認為案件可以適用簡易程序進行審理的,應當在審查調查報告中或移送審理時提出適用建議。被審查調查人認為其行為可以適用簡易程序進行審理的,可以在審查調查階段提出適用申請,由審查調查部門審查判斷后,在移送審理前提出意見建議。二是審理部門決定。審理部門對審查調查部門提出適用簡易程序建議(含被審查調查人申請的)的案件,應當在案件受理時進行審核。對審查調查部門沒有提出適用簡易程序建議的案件,審理部門認為符合適用簡易程序條件且適用簡易程序更為適宜的,可以提出適用建議。三是啟動、決定告知。審查調查部門在提出適用建議前,應當告知被審查調查人相關權利義務并征得其同意。審理部門決定適用簡易程序后,應當在審理談話時告知被審查調查人相關權利義務,并核對審查調查階段是否已告知并征得被審查調查人同意。

  如何適用簡易程序。一是優化立案和移送審理程序。經初步核實已查清問題并符合適用簡易程序條件的案件,立案和移送審理可以一并報批,履行立案手續后,由審查調查部門宣布立案決定、見面核對違紀違法事實材料,再由審理部門進行審理。對于立案審查調查后適用簡易程序的已在上文闡述,不再贅述。二是優化支部會議程序。目前基層普遍從“鄉案縣審”轉變為“鄉案鄉審”,而基層實踐中存在流動黨員較多、涉及他人隱私等不能或不宜召開支部會議討論違紀問題的“特殊情況”,因此,對存在“特殊情況”的案件,建議參照《中共中央紀律檢查委員會關于對黨章第四十條第一款所稱的“特殊情況”如何理解的答復》處理。三是優化審理文書。可以參照人民法院裁判文書繁簡分流的做法,探索對部分審理文書進行繁簡分流。四是優化談話、送達程序。可以采取“網絡視頻談話”的方式與長期外出黨員談話、核對違紀事實、宣布立案和處分決定等,可以參照人民法院裁判文書“送達”相關規定,采取“郵寄送達”等方式向流動黨員送達處分決定。

  強化案件質量把控。雖然上級對簡易程序怎么“簡”還沒有出臺明確規定,但簡易程序并不代表質量下降,我們應當準確把握效率和公正之間的關系,不僅要提高效率,更要保障質量。對適用簡易程序進行審理的案件,在設置較短審結時限的同時,要確保時間服從質量。可以通過備案檢查、隨機抽查、交叉評查等制度設計,強化審核指導和監督檢查,確保簡易程序質量不減。

  適用簡易程序審理案件,還有很多值得探討的問題。如,審理談話等審理程序是否必須進行,違紀違法事實材料見面等審查調查程序是否必須進行,理論和實踐中都有不同的認識。筆者認為,簡易程序的適用前提是事實清楚、證據確鑿、被審查調查人無異議,在這一基本前提下,可以對部分審查調查程序和審理程序作出適當優化甚至簡化。

  (朱博淵 作者單位:四川省彭州市紀委監委)

大红鹰彩票-官网