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書記談 | 以貫通聯系思維強化巡視監督

來源:中央紀委國家監委網站 發布時間:2020-09-10 08:27

  國家電網堅持扶貧領域巡視巡察上下聯動,統籌各類監督力量,推動各項扶貧舉措落地見效。圖為國家電網巡視巡察人員在湖北省神農架光伏扶貧電站開展下沉調研,了解扶貧重點項目實施情況。張超 攝

  十九屆四中全會《決定》明確要求,推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接;以黨內監督為主導,推動各類監督有機貫通、相互協調。推進巡視監督與其他監督貫通融合,需要強化“一盤棋”思想,切實增強貫通思維、聯系思維,打通巡視與其他各類監督的內在聯系,積極探索巡視與黨內其他監督、職能監督貫通融合的工作機制、有效途徑。

  在“兩個責任”上同向發力

  完善監督貫通融合的責任體系

  不明確責任,不落實責任,不追究責任,從嚴治黨是做不到的。我們黨在管黨治黨實踐中形成的一個基本經驗和基本要求,就是推動黨委(黨組)主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任同向發力、貫通聯動、一體落實。

  明晰履責清單。主體責任和監督責任是管黨治黨責任的兩個重要方面,具有相互貫通的內在聯系,并最終統一于黨中央對全面從嚴治黨的統一領導。隨著全面深化改革向縱深推進,各領域各環節監督的關聯性互動性明顯增強。就巡視工作而言,既是黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任的重要內容,又是紀檢監察機構履行監督基本職責、第一職責的有力抓手。國家電網黨組和駐國家電網紀檢監察組統籌推進主體責任和監督責任落實,建立常態化溝通機制,圍繞“做什么”“誰來做”,聯合發布“兩個責任”清單和重點任務,以全覆蓋監督深化全面從嚴治黨。

  突出政治監督。新時代黨和國家監督具有鮮明的政治屬性,最關鍵最緊要的是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。巡視是政治巡視,本質是政治監督,紀檢監察專責監督與巡視監督的目標任務同向,最根本最核心的也是加強政治監督。強化政治責任落實是推動巡視與其他監督貫通融合的抓手。國家電網黨組制定政治巡視工作指引,指導公司巡視組更好地把握政治定位、開展政治監督。駐國家電網紀檢監察組研究制定強化政治監督的實施意見,進一步推動巡視與其他監督協同聯動。

  強化組織領導。構建全面覆蓋、權威高效的監督體系,離不開黨對監督體系建設的統一領導;把各類監督力量整合起來,實現貫通融合,也離不開堅強領導、精心組織和周密實施。加強對各類監督的組織領導,健全巡視工作領導小組、黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組等組織機構,著力構建科學、嚴密、有效的監督體系,推動各類監督有機貫通、相互協調。統籌各類監督力量,遴選各專業業務骨干進入巡視組,做到監督力量一體調配。駐國家電網紀檢監察組堅持每季度召開黨風廉政建設和反腐敗工作協調小組會議,聽取紀檢、巡視、巡察、營銷等監督發現相關領域問題情況,推動協同聯動開展監督。

  在協作配合上凝聚合力

  健全監督貫通融合的工作機制

  要高質量推進全覆蓋,把巡視監督與其他監督貫通起來,立體聚焦、形成合力。要切實強化整體思維和協同意識,健全巡視與紀檢監察機構以及總部職能部門監督的協作機制,在巡前情況通報、巡中支持配合、巡后整改落實以及問題線索處置等工作中有效貫通,進一步提升監督質效。

  健全情況通報機制,助力精準監督。建立暢通有效的溝通渠道,在各類監督優勢互補中形成監督合力,為巡視監督提供專業支撐,拓寬發現問題的渠道。巡視進駐前,強化職能部門通力合作,為巡視組迅速打開局面備足“糧草彈藥”。對于需進一步深入了解的問題線索,駐國家電網紀檢監察組與巡視組單獨溝通,幫助巡視組有的放矢、精準發力。巡視組通過現場了解,對問題進行再印證、再督促,進一步鞏固監督成效。

  健全業務指導機制,統一監督標尺。巡視工作的政治性、政策性、專業性很強,對于準確把握權力邊界和政策界限,用好黨章黨規黨紀和憲法法律法規“兩把尺子”,提出了很高要求。著力健全各類監督全過程協作配合巡視的工作機制,強化巡前培訓,提高巡視組政策把握能力和監督工作水平;強化巡中支撐,及時解決巡視組對政策理解不明晰、監督尺度不一致等問題,確保監督流程規范、監督標準統一;強化巡后指導,加強對被巡視黨組織問題線索核查及處理情況審核把關,對政策把握、執紀標準等方面問題給予指導。

  健全聯動處置機制,提升監督質效。以巡視發現問題為導向,推進巡視與紀律、監察、派駐等監督統籌銜接,與審計、財會、信訪等職能監督的協調協作,提升疊加效應,形成有力震懾。針對違反中央八項規定精神相關問題線索,強化立行立改、快查快辦、嚴肅處理。國家電網黨組針對中央巡視發現的有關問題,成立專項工作組開展集中清理,強化各類監督密切銜接,堅持審計先行,駐國家電網紀檢監察組全程跟進,推動真改實改。

  在做好“后半篇文章”上用力

  拓展監督貫通融合的工作成效

  巡視發現問題的目的是解決問題,發現問題不解決,比不巡視的效果還壞。推進巡視與其他監督貫通融合,進一步拓展監督成效,對于扎實做好巡視“后半篇文章”具有重要推動作用。要堅持從講政治的高度抓好巡視整改,持之以恒嚴肅政治生活之規、守住政治紀律之戒、涵養政治文化之壤。

  構建完善巡視整改體系,健全常態化長效化工作機制。著力壓實第一責任人責任,以上率下強化巡視整改主體責任落實,以“頭雁效應”克服“衰減效應”;滾動建立“兩個臺賬”,即巡視發現問題整改臺賬和問題線索查處臺賬,做到實時跟蹤、動態管控、滾動完善;高效運轉“三個機制”,即健全整改約談、協同整改、整改督導機制,形成有序銜接、互為補充、協調一致的整改監督鏈條,推動全面從嚴治黨、促進企業改革發展。

  紀檢監察機構和組織部門強化整改日常監督,確保整改落實落地。巡視發現的問題,為紀檢監察機構和組織部門開展日常監督提供了問題導向。駐國家電網紀檢監察組把整改日常監督作為履行監督職能的重要抓手,健全監督工作機制,切實強化對整改的長效監督和長期監督。組織開展巡視整改“回頭看”專項督導,及時推動“回爐”“補課”,確保真改實改、徹底整改。組織部門細化選人用人方面問題整改要求,把整改情況作為領導班子和領導干部年度考核的重要參考,并與被巡視單位企業負責人業績考核結果掛鉤。

  職能部門發揮專業領域整改主體作用,舉一反三推進深查徹改。堅持協同聯動抓整改,督促有關職能部門落實專業管理主體責任,將“多股繩”擰成“一股勁”。通過分類梳理、及時移交巡視反饋問題和專題報告,著力解決巡視發現的體制機制問題和重點難點問題。如對巡視發現的黨建形式主義問題開展專項整治,舉一反三對公司系統進行全面排查,對存在問題嚴肅問責,堅決杜絕類似問題再次發生。既堅持“當下改”,又強化“長久立”,督促相關部門和單位借巡視整改之勢,推進建章立制,完善體制機制。

  (黃德安 作者系中央紀委國家監委駐國家電網有限公司紀檢監察組組長、國家電網有限公司黨組成員,本文刊登于《中國紀檢監察報》2020年9月10日理論周刊第6版)

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